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继早前的《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案后,澳门政府准备向立法会提交另一份规范博彩业有序发展的重磅法案:《娱乐场幸运博彩经营业务制度》。两者名称上只有几个字之差,有何区别?两法同样提及一堆持份者:承批公司、博彩中介、合作人、管理公司,如何对号入座?
订参与者业务条件
《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案订定承批公司、博彩中介、合作人及管理公司从事业务的条件。若简单理解,承批公司即是博企、持牌人。博彩中介是独立第三方提供推广博彩活动的功能,只是“带客”而非“营运”。合作人根据新“博彩法”第二条第十一款的定义,是由博彩中介选定以协助其从事博彩中介业务,且获博彩监察协调局许可的自然人,可理解为协助博彩中介的“帮手人”。管理公司则是“卫星场”的过渡。
升格法律位阶更高
昨日近一小时的行政会新闻发布会上,官员花了不少时间,解释《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案的区别。
《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案主要是监管公开竞投及承批公司的主要业务等。现行《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规已相当完整,政府在此基础及过去操作上,统一规范参与经营娱乐场幸运博彩的业务主体,包括承批公司、博彩中介、合作人及管理公司的业务。
《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案是在《规范娱乐场幸运博彩的中介业务》行政法规的基础上作出修改,并“升格”为法律。行政法务司司长张永春指出,行政法规与法律立法权限有分别,例如刑事处罚制度不能透过行政法规规范,行政处罚亦不可超过五十万元的额度。重申法案是梳理及全面规范整个参与博彩经营业务,由行政法规上升至法律是强化及更严谨,并建议废止现行“博彩中介法”。
合作人不限一公司
《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案规定博彩中介及管理公司仅可向一家承批公司提供服务,合作人的业务规范暂未有限制。张永春解释,《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案建议,博彩中介只可以用有限公司形式运作,对公司的组成及资本额等有严格要求。形容博彩中介是一家有财力、通过资格审查条件的有限公司,因而一家博彩中介跟一个持牌人。因应澳门博彩业实际运营情况,无规限合作人只跟一家公司。
经财司办公室顾问甄绮莲补充,博彩中介有特别的业务性质。合作人是协助博彩中介,即合作人的存续取决于有否博彩中介,两者之间是合作关系、协商关系。承批公司相关连带责任等具体细节将向立法会解释。现行法律及行政法规亦有连带责任,连带责任不单在法律层面,经考虑及检视过去监管的实务操作, 梳理及完善两法案以配合现实需要。
尙需系列配套文件
至于完善博彩业及赌牌重新公开竞投的法律制度,张永春表示,是以《修改〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案及《娱乐场幸运博彩经营业务制度》法案为主,但仍需制订及颁布一系列配套的规范文件,包括行政法规及行政长官批示等。
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